三江学院校区迁建工程招投标管理暂行办法
（经2021年4月6日新校区建设指挥部2021年第二次指挥长会议研究通过）
第一章 总 则
第一条 为规范三江学院校区迁建工程招标采购工作，完善监督制约机制，提高资金使用效益，保证工程项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》(发改委令第16号)、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规〔2018〕843号)、国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知(发改办法规〔2020〕770号)、《省招标办关于明确招投标监管有关问题的通知》（苏建招办〔2018〕10号）、《江苏省政府关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号)等相关法律法规，结合我校新校区建设实际，特制定本办法，部分条款的有关内容可根据新校区建设模式实际情况进行相应调整。
第二条 依据上述国家、地方法律法规条例，新校区建设招标采购工作遵循公开、公平、公正的原则，严格按规定和程序进行。
第三条 新校区建设发包方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等。
第四条 新校区建设招标的组织形式按照省发改委立项批复中的招标事项核准意见采用委托招标。
（备注：招标投标法 第十二条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
招标投标法实施条例 第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。）
第二章 招标采购的范围
第五条 新校区建设招标采购的范围包括工程建设项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备材料等。
第六条 项目符合下列条件之一的，属于新校区建设招标范围，应当进行公开招标：
（一）施工单项合同估算价在400万元（含）人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元（含）人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元（含）人民币以上的；
（备注：中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号 《必须招标的工程项目规定》 第五条 本规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400 万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。）
（四）若采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，或技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择， 或项目合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的下限额，或采用公开招标所需时间不能满足项目紧急需要的；经新校区建设指挥部批准后可采取邀请招标、竞争性谈判或询价等方式进行采购。
具体如下：
Ⅰ.符合下列情形之一的工程、货物或者服务，经新校区建设指挥部批准后，可以依照本办法采用邀请招标方式采购：
①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
②项目合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定下限额的；
③因情况特殊而无法进行公开招标的项目。
Ⅱ.符合下列情形之一的货物或者服务，经新校区建设指挥部批准后，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：
①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
③采用公开招标所需时间不能满足项目紧急需要的。
Ⅲ.符合下列情形之一的货物或者服务，经新校区建设指挥部批准后，可以依照本制度采用询价方式采购：
①技术规格标准统一的货物或服务；
②价格变化幅度小；
③采用公开招标所需时间不能满足项目紧急需要的。
第三章 招标采购机构及其职责
第七条 新校区建设招标采购工作在新校区建设指挥部的领导下，由三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）组织实施。新校区规划建设办公室、纪委办公室（监察处、审计处）、财务处、学校采购与招投标办公室、学校使用部门、三江学院（南京）建设发展有限公司、招标代理，法律顾问单位共同参与，各司其职。
第八条 新校区建设指挥部是新校区建设招标采购工作的领导机构，其主要职责是：
（一）贯彻落实国家招标与采购工作的方针政策和法律法规，全面领导新校区建设招标与采购工作，研究审定新校区建设招投标工作的重要文件和规章制度；
（二）研究讨论新校区建设招投标工作重大事项；
（三）定期听取招标与采购工作情况和制度执行情况汇报，审批第六条第（四）项因特殊情况采用邀请招标、竞争性谈判、询价采购方式的项目。
第九条 三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）是新校区建设招标采购工作的组织实施机构，其主要职责是：
（一）贯彻落实招标采购相关法律、法规，接受监督、指导；
（二）依法依规组织实施新校区建设各类招标采购活动，配合并监督招标代理工作；
（三）制定招标计划、招标范围及标段划分方案；
（四）依据施工图纸、技术规范与招标代理机构、学校使用部门、共同制定招标文件中相关技术要求；与招标代理机构共同编制招标文件、拟定工程合同；
（五）审核招标公告、资格预审文件、招标文件、工程合同；
（六）参与踏勘现场和技术答疑；
（七）协助纪委办公室（监察处、审计处）监督招标代理机构资格审查、开标、评标过程；
（八）接收招标代理机构关于项目招标的相关文件资料并整理、归档。
第十条 纪委办公室（监察处、审计处）是新校区建设招标采购工作的监督机构，其主要职责是：
（一）对新校区建设招标采购行为和过程的合法性、规范性进行监督；
（二）监督招标代理机构工作，规范工作人员的行为，对新校区建设招投标办法执行情况进行监督；
（三）监督招标采购过程，监督开标、评标工作；
（四）对合同的签订、执行情况等相关事项进行监督；
（五）受理招标采购活动中的举报、投诉。
第十一条 财务处主要职责：审核学校预算内资金招标项目经费落实和使用情况。
第十二条 学校采购与招投标办公室主要职责：审核学校预算内资金招标项目招标公告、资格预审文件、招标文件、工程合同；
第十三条 学校使用部门主要职责：参与制定招标文件中相关技术要求；参与检查施工质量，参与竣工验收。
第十四条 招标代理机构其主要职责及产生办法：
（一） 招标代理机构主要职责包括：
⑴收集招标项目资料；
⑵编制招标方案；
⑶编制资格预审文件、招标文件、工程量清单、最高投标限价；
⑷发布资格预审公告或招标公告；
⑸组织接收投标申请人报名；
⑹投标单位的资格预审；
⑺审查潜在投标人资格；
⑻招标文件发售；
⑼组织现场踏勘和招标文件的澄清修改答疑；
⑽收取投标保证金；
⑾接收投标文件、组织开标、评标；
⑿履行中标公示，公布中标结果；
⒀草拟工程合同 ；
⒁编制招投标情况书面报告。
第十五条 招标代理库产生使用办法：通过公开招标选取招标代理机构建立招标代理库，新校区建设招标项目从库中单位进行选取。
第十六条 法律顾问单位主要职责是：
（一）对招标过程中涉及的法律问题提供法律咨询，提出法律建议；
（二）审核、修订各类工程合同。
第四章 招标采购的实施
第十七条 新校区建设招标采购的组织形式为委托招标，公开招标流程如下：
（一）三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）制定招标计划、招标范围、预算金额等报新校区建设指挥部批准；
（二）根据设计图纸、项目需求、工程特点、规模及国家相关法律法规等确定投标人资格要求和资格审查方式；
（三）编制招标公告、招标文件讨论稿；
（四）三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）、招标代理机构、法律顾问单位对招标公告、招标文件讨论稿进行讨论修改，形成招标文件送审稿；
（五）招标文件送审稿以工作联系单形式分别由招标代理机构、法律顾问单位、三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）、学校财务处、学校采购与招投标办公室、纪委办公室（监察处、审计处）分别签署审查意见后，由新校区建设指挥部常务副指挥长、指挥长签署审批意见，形成审定稿；
（六）招标代理机构在法定公共媒介发布招标公告，发售招标文件，学校采购与招投标办公室在学校网站同步发布招标公告；
（七）招标代理机构组织开标、评标，纪委办公室（监察处、审计处）参与监督开标、评标过程并签署监督确认单，评标报告整理后报三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）；
（八）评标结果报三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）、新校区建设指挥部副指挥长、指挥长审核签字确认，招标代理公示中标候选人；
（九）公示结束后，招标代理机构发放中标通知书办理中标手续，向中标单位提供审定合同电子档，中标单位按规定打印盖章后送三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室），专业工程师核对确认签字后交三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）、常务副指挥长签字，然后交指挥长（校长）签字盖章；
（十）完成资料归档工作。
第十八条 新校区建设招标流程要求：
（一）招标公告、招标文件的发送与接收均由三江学院（南京）建设发展有限公司（新校区规划建设办公室）、招标代理机构、法律顾问单位、学校财务处、学校采购与招投标办公室、纪委办公室（监察处、审计处）、学校使用部门指定的人员完成，传递方式为电子邮件或纸质文件，短信电话同步通知；
（二）招标公告、招标文件文件均用Word（.doc）格式，清单及控制价采用未来清单及Excel（.xls）格式，图纸采用AutoCAD（.dwg）格式；
（三）文件命名须采用“项目编号+项目类别+项目序号+（标段，如果有）+项目名称+日期+版本+后缀（例SJJS-FW-[2021]0001（一标段）三江新校区建设项目幕墙工程20210201（审定稿）.doc）”的形式；
（四）文件的版本分为讨论稿、修改稿、送审稿、审定稿，应注明清楚；
（五）审定稿分为两个部分，一部分为招标文件的Word或Excel的电子文件，一部分为其PDF格式文件，并以PDF格式为准。
（六）文件递交时限：
⑴送审稿：收到文件后2个工作日内；
⑵公告或招标文件发布：收到审定稿书面文件1个工作日内；
⑶打印中标通知书：公示结束后1个工作日内；
⑷资料归档：合同签订后10个工作日内；
第五章 纪律与监督
第十九条 参与招标采购活动的所有人员，都必须遵守国家、地方的招标采购法律法规和本办法，不准泄露工程建设项目招标采购秘密。
第二十条 不得擅自改变招标采购程序，不得擅自添加或删减投标人，不得擅自修改招标文件的实质性内容，不得无故干扰开标、评标会议的进行，不得无故改变评标结果。
第二十一条 招标采购工作实行回避制度。在招标采购活动中，招标工作人员、评标专家、监督人员及其他相关人员与投标人、供应商有利害关系的，一律回避。
第二十二条 任何单位及个人均有权对在招标采购活动中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违规、违法、违纪行为，向学校纪委办公室（监察处、审计处）投诉、举报。对违背本办法规定操作的，由纪委办公室（监察处、审计处）负责调查、纠正。对情节严重的，将按照有关法律法规，追究当事人的责任；触犯法律的，移交司法机关追究其法律责任。
第六章 附 则
第二十三条 本办法未尽之处，将依据《中华人民共和国招标投标法》、《招标投标法实施条例》、发改委令第16号《必须招标的工程项目规定》、发改法规规〔2018〕843号《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》、发改办法规〔2020〕770号国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知、苏建招办〔2018〕10号《省招标办关于明确招投标监管有关问题的通知》、苏政发〔2017〕151号文等相关法律法规进行调整。
第二十四条 本办法自新校区建设指挥部指挥长会议通过之日起执行。
