各位院长、主任，同志们：
大家上午好！今天，我们召开全省成人高校招生2014年工作总结暨2015年工作部署会议。这也是我们首次召集全省所有成人高校参加会议，充分体现了这次会议的重要性。这次会议的主要任务是：全面总结2014年全省成人高校招生工作，研究部署2015年成人高校招生改革与管理工作，为推进我省成人高校考试招生改革发展谋篇布局。首先，我就我省成人高校招生工作取得的成绩、面临的形势及重点任务讲几点意见。
2014年全省成人高校招生工作在省教育厅的正确领导下，在各级政府和社会有关部门的大力支持下，在全省成招系统的共同努力下，顺利完成各项工作任务。全省报考总数为22万余人，与2013年基本持平，保持全国前列水平。录取各类新生18.99万人（其中，专升本8.67万人，高起本1.14万人，高起专9.18万人），录取率达84%。2014年成人高校招生工作有以下几个特点：
（一）深入推进改革试点，成招改革在全国具有先发地位。继续推进面向艰苦行业和校企合作项目的改革试点工作，探索实行“文化基础+职业技能”考试模式，先后9次召开了专题调研会，在广泛听取意见的基础上，2014年我们将行业企业推荐、院校自主考试、择优录取办法扩大到校企合作扶持发展专业。全省共有71所高校参加了艰苦行业和校企合作改革项目的试点：其中，艰苦行业改革试点高校56所，专业点204个，招生计划20571名，比2013年增加11所高校、71个专业点、11491名计划；校企合作改革试点高校61所，专业点320个，招生计划23789名，比2013年增加15所高校、161个专业点、16919名计划。通过推进和完善改革试点，我们进一步调动了行业企业在职员工接受成人高等教育的积极性，也进一步提高了成人高校招生的活力，回归了继续教育的本位，充分发挥了服务经济社会发展的功能。针对院校自主考试组织工作程序复杂、工作量大、要求高等特点，我们专门下发文件，明确具体操作办法和组织要求。在院校自主考试期间，我们抽调部分院校的同志组成联合巡视组，进行检查指导，保证改革质量。
（二）深入净化考试环境，成人高考考风考纪在全国处于先进水平。加强组织领导，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，省、市、县、考点逐级签订责任书，层层落实责任制。建立健全省、市、县三级联动机制，联合公安、工商、无管等部门，加强考试环境综合治理工作，特别针对重点地区、重点对象加强监管力度，严厉打击涉考违法行为，严防大规模舞弊事件发生。据统计，2014年成考期间，公安机关打掉6个舞弊团伙，抓获涉案人员35人，发现并删除有害信息117条，无线电管理部门出动44辆监测车辆，派出138人，发现作弊信号5起，实施无线电阻断2起，查处作弊案件3起，查获涉案设备3套。同时，继续实行“一题多卷”模式，充分发挥标准化考场的反舞弊功能，使用指纹、身份证验证和屏蔽仪，有效防范和打击了各种违纪舞弊行为，切实保障考场秩序和考试安全。2014年全省成人高考未发生一起试（答）卷失泄密事件，未发生一起大规模违纪舞弊事件，成人高考考风考纪整体状况在全国位于领先水平。
（三）深入推进科技考务，成招信息化管理水平在全国具有领先优势。我们以实现考务管理工作的标准化、模块化和电子化为目标，利用云计算和大数据理念，建设从报名数据采集、考务过程管理、录取过程管理等全过程的信息化管理系统。首次在全省各考点统一采用信号带播放考试指令，保证全省执行考务指令步调一致，确保了考试实施程序规范标准和公平公正。进一步完善了考场手持式终端设备——考务通的功能，使其具有二代身份证判读、指纹验证、人像及相关材料的现场拍摄、考场情况手写记录、监考流程智能实时提醒以及质量评估、考场考试数据及时传送等功能。进一步完善网上评卷、网上录取模式。我省成人高校招生信息化建设在全国具有先发优势和领先水平。
总之，2014年我省成人高校考试招生工作在全省成招系统的共同努力下，取得显著成绩。下面，我们还要对考务考核优秀奖的单位进行表彰，也希望大家能再接再厉，从零开始，更加出色地完成好2015年成人高校考试招生各项改革和工作任务。
当然，在充分肯定我省成人高校招生工作取得显著成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。比如成人高校考试招生的改革力度仍需加大，宣传手段仍需提升，招生管理仍需规范，部分高校办学点招生和办学行为不规范，扰乱了正常的招生秩序，造成校际间生源的恶性竞争，影响了成考信誉。特别是在校企合作、自主考试中，部分高校弄虚作假，违纪舞弊，严重影响了成人高考的声誉，对正在推进的成招改革带来严重负面影响。对于出现的苗头性问题和隐患问题，我们及时约谈了有关高校，有效制止了中介机构参与改革项目的不规范行为，制止了高校与弄虚作假的单位合作，避免了违纪舞弊事件的发生，维护了改革的声誉。但个别高校违纪违规行为仍然非常严重，具体表现在：对合作单位审核不严，合作单位充当了招生中介，将社会生源冒用企业员工名义参加组织考试招生；对校外考点自主考试组织监管不利，考风考纪状况较差甚至存在替考现象。对此，我们责成相关高校作出严肃处理，终止与问题企业的合作，责成企业对相关责任人进行处分处罚，清退所有社会考生，处理违纪舞弊考生，取消录取资格，终止校外考点资格，对继续教育学院分管院长给予记过处分，对招办主任给予记过处分并调离工作岗位的处分，并责成继续教育学院认真总结经验教训，加强组织管理，改进工作方法，不得再出现任何问题。对此，我们全省成人高校都要引以为戒，有则改之，无则加勉，对影响成人高考信誉、影响成人高校招生改革的违纪违规事件，我们的态度始终是坚决鲜明的，就是发现一起，查处一起，绝不姑息。
二、切实把握当前成人高校考试招生改革面临的形势和任务
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“推进考试招生制度改革”放在“深化教育领域综合改革”的关键位置，提出要推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展，拓宽终身学习通道。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》把“拓宽社会成员终身学习通道”作为改革的重点内容，提出要加强统筹谋划，积极稳妥推进，整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通；成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出；探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。面对新的改革形势和任务，成人高校招生工作要锐意进取，主动应对，把成人高校招生改革发展积极融入到考试招生制度改革的大背景、大格局、大框架中去考量，去谋划，去推进。
一是以整合继续教育资源为目标，积极推进统筹发展。继续教育是社会成员终身学习体系的重要组成部分，实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育梦，继续教育不可或缺。成人高考、自学考试、远程教育、社区教育、开放大学等等，都是继续教育的重要组成部分，有着各自的发展优势和特色，能满足不同人群的教育需求，但也有着各自的局限性，需要统筹发展，互补发展，最终实现共同发展。就成人高考而言，优势是：具有一定的入学门槛，生源质量有所保证；依托高校和师资方面的人才培养优势，毕业生质量有所保证；依托招考系统安全、高效、优质的统一管理体系，考试招生工作及事业发展质量有所保证。但其局限性也是并存的：有了入学门槛，统考科目还包括语数外等传统知识学科，这对离开校园多年的成人考生来讲，显得非常困难，往往望而却步，限制了升学人群；有了高校固定的教育教学模式，限制了学生学习时间和地点，对很多在职考生的学习带来不便；另外，统一招考管理程序多、周期长、成本高等等。因此，成人高考要吸收借鉴自学考试、远程教育、开放大学等灵活多样的学习形式和教育方式，努力谋求和自学考试、远程教育、开放大学的同步发展，在国家政策允许和条件成熟的情况下，积极谋划成人高校和自学考试的并轨发展。
二是以明确人才培养定位为基础，积极服务社会发展。升级版的中国经济，需要数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才为支撑，但从适应国家经济结构调整、产业转型升级的要求看，劳动人口受教育程度不高仍是一个严峻的问题，这需要我们积极适应经济社会发展和人民群众需求，大力发展继续教育和终身教育，着力培养技术技能型的高素质人才，这为今后成人高校招生改革发展指明了方向。当前，成人高考包括自学考试作为普通高考的补偿地位已经发生转变，我省各级各类生源在当前和今后一段时期内都将呈下降趋势，同时，高等教育大众化普及化发展使普通高考的录取率越来越高，落榜生越来越少，成人高考、自学考试再不转型就没有出路。成人高考应该回归到成人教育的本位，那就是为继续教育和终身教育服务，为企业人才培养服务，为在职从业人员提升学历学位和职业技能水平服务。
三是以加快成招改革试点为契机，积极探索特色发展。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确提出要加快考试招生制度改革试点。目前教育部有关部门提出自2017年起，成人高考不再实行全国统考，而由各省统一组织考试，具体办法由各省确定，这为我省推进成人高校招生改革创造了有利条件，也提出了新的使命和任务。自2011年以来，我省成人高考在全国统一考试的总体框架下，在局部方面进行了改革试点，并且不断深化，取得了重要进展，在全国具有一定影响力；但与服务全民终身学习型社会建设目标相比，与江苏经济社会发展对紧缺人才的需求相比，与国际继续教育终身教育发展进程相比，我们的改革的步伐仍然不快，改革的力度仍然不大，改革的成效依然不足，改革还大有空间、大有可为。因此，我们要进一步解放思想，提高认识，加大力度，加快进程，全力推进成人高校考试招生制度改革，努力构建体现江苏特色的成人高校考试招生体系。
下一阶段，成人高校招生改革要在国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和省政府《关于加快完善终身教育体系的实施意见》等文件指导下，按照有利于满足社会人员就业创业和在职人员提升个人职业素质、满足人的发展与终身学习的需求，有利于我省产业升级转型对人才的需求，有利于激发高校办学活力、提升人才培养质量、促进成人高等教育科学、健康和可持续发展的原则，在现有 “转型、互补、拓展”的基础上，进一步“深化、整合、升级”，深化校企合作改革，整合在职教育资源，积极向终身教育转型升级，逐步建立起具有江苏特色的成人高校考试招生体系。今年，我们将在以下三个方面深化改革：
一是深化校企合作改革试点。继续完善和发展面向艰苦行业和校企合作推荐考核择优入学改革项目，搭建高校与行业、企业、协会、政府以及校际合作联盟，将具有实践经验和创新能力的生产骨干选拔出来接受成人高等学历教育。同时，走进农村，走进社区，加强农村及社区管理在职干部学历教育，为推进社会主义新农村建设和加强社会治理体系建设贡献教育系统的力量。考试模式方面，在改革试点项目中试行“文化基础+职业技能”的模式，针对不同学科特长和不同工作能力的学生采取“分类考试、综合评价、择优录取”的招生办法，以适应在职人员的学习特点。今年省内参加改革项目试点的高校，改革项目的招生计划继续实行在本校招生总规模内实行计划单列，单独录取。其中，专升本计划原则上不超过院校在我省核定招生计划的40%，高起专计划原则上不超过院校在我省核定招生计划的50%。
二是实行考试成绩互认改革试点。今年我省参加相关高校招生考试,考试成绩达到相关录取条件,但未被录取的考生，可以凭原考试成绩报考相应学历层次的成人高校，由学校择优录取。具体要求是：
（1）参加2015年普通高考，成绩在省第三批本科实际最低录取分数以上的考生，可报名参加成人高校的高起本录取；符合普通高考专科注册入学条件的考生，可报名参加成人高校的高起专录取。
（2）参加2015年普通高校对口单招考试，成绩在省本科实际最低录取分数以上的考生，可报名参加成人高校的高起本录取；符合普通高校对口单招专科注册入学条件的考生，可报名参加成人高校的高起专录取。
（3）参加2015年省教育考试院组织的普通高校“专转本”选拔考试，成绩在省实际最低录取分数以上的考生，可报名参加成人高校的专升本录取。
三是推进录取方式改革试点。今年成人高校招生将在高起专层次采取平行志愿设置，即院校志愿设置A、B、C三个平行志愿，征求院校志愿设置A、B、C三个平行志愿，每个院校志愿内各设置二个专业志愿和一个本校其他专业是否服从志愿。院校志愿在网上报名时填报，征求院校志愿在录取过程中、院校志愿录取结束时即时填报。凡未被录取的省控线上的专升本和高起本考生，登录省教育考试院网站，按规定在网上填报本科征求志愿；凡未被平行志愿录取的高起专考生，不受专科省控线的限制，均可登录省教育考试院网站，按规定在网上填报专科征求平行志愿。参加高起专征求平行志愿录取的高校，可自行确定各科类录取标准并报省教育考试院批准，在招生计划内择优录取。
同时，我们继续实行退役士兵免试入学政策，并完善资格审核办法。为更好地做好工作衔接,今年退役士兵免试入学的报名工作放在10月中下旬进行。具有高中毕业或高中同等学力的退役士兵可申请免试进入专科层次的成人高校学习；具有专科毕业学历的退役士兵可免试申请进入本科层次的成人高校学习。
三、全力以赴做好2015年成人高校考试招生工作
2015年全省成人高校考试招生工作即将全面开展，有关大文件和改革办法已经印发，请大家认真按照文件要求，积极贯彻落实，不折不扣执行，确保2015年成人高校考试招生工作安全平稳顺利实施。待会，成高处还将部署具体实施工作，在此，我先就如何做好今年成招工作强调四点要求：
（一）加强组织领导，确保改革平稳。改革是推进成考发展的必由之路，但稳定是实施改革的首要前提。如果改革不稳定，组织混乱，实施无序，问题一堆，社会反映大，群众不满意，那么成招改革将无法推进下去，只能暂缓、暂停甚至终止，大家期望的改革目标也将无法实现。大家一定要认清这一点，不能因一己私立，损害集体利益，甚至损害整个成人高校考试招生事业。因此，对成招改革试点工作，我再强调几点意见：一是严格组织领导。省教育考试院组织成立改革项目评审小组，负责对参与试点的学校资格以及改革项目进行评审监督。改革项目试点院校也要成立由分管校领导、纪检部门、成教部门等组成的领导小组，按照改革试点工作的要求，严把招生质量关。参与改革项目的企业也应成立企业负责人、纪检部门、人力资源部门等组成的领导小组和工作小组，制定推荐标准，规范工作流程，严格资格审核和公示制度。各市招考办要积极主动地为试点院校做好服务工作，加强对试点院校在考试组织和安全保密等方面的指导监督。二是严格招生章程。各试点院校要根据国家和我省招生工作有关规定，认真制定本校改革项目试点的招生章程，明确报考条件、选拔标准，推荐条件和考试办法，确保考试招生工作公平、公正、公开。比如今年新实行的考试成绩互认改革和录取方式改革试点，学校可择优录取参加相关高校招生考试且未被录取的考生，但学校必须要对报考条件、录取规则、照顾录取政策和录取办法在招生章程中予以明确，并事先向社会公布，接受社会监督。凡享受照顾录取政策的考生，还须在本校招生网站予以公示。不得降低条件甚至无条件录取考生。三是严格招生行为。各试点院校要严格按照我省改革项目试点工作办法和本校招生章程开展工作，树立诚信宣传、诚信招生、诚信办学的理念，建立自主考试规章制度，细化自主考试工作流程，健全自主考试招生管理体系，坚决杜绝弄虚作假、违规违纪事件发生。严格把好“合作单位审核关”、“考生资格审查关”和“自主考试质量关”。严禁委托校外教学点或者其他任何中介组织和个人实施。如有违规行为，一经查实，将视情节给予取消试点资格并削减下一年总招生计划的处罚，并追究相关人员责任。
（二）狠抓考试安全，确保平安成考。各级招考机构和成人高校要充分认识当前国家教育考试面临的严峻形势，认真贯彻落实《教育部等10部门关于进一步加强国家教育统一考试环境综合治理和考试安全工作的通知》精神，切实落实安全责任制，层层签订安全责任书，把安全保密责任分工到岗、落实到人，明确每个部门、每个岗位的工作任务和安全保密双重职责，强化对考试工作人员特别是涉密人员的警示教育和业务培训，强化对关键时段、关键岗位的监督检查。建立责任追究制，对失职、渎职造成严重后果的进行追究问责，一查到底，绝不姑息。各地招考机构要主动联系有关部门协同开展考试环境综合治理工作，完善联防联控、齐抓共管的工作机制，开展“净化涉考网络环境”、“打击销售作弊器材”、“净化考点周边环境”等专项整治活动，防范和打击非法中介机构的违法违规活动，严密监控并及时清理通过网络、手机等传播涉嫌试题泄密和作弊信息，确保成考安全工作万无一失。
（三）严肃考风考纪，确保诚信成考。各地要加强标准化考点的管理和维护升级，完善身份验证系统、作弊防控系统、视频及网络监控系统、应急处置系统，不断提升考试实时监控和应对突发事件的能力。要采取二代身份证报名、配备二代身份证识别仪、指纹采集与校验设备等有效措施，防范和打击替考以及利用无线通讯工具等高科技手段作弊行为。要结合本地实际，完善应急预案，认真进行应急演练，提高应急处置能力。在以科技考务促进管理现代化的同时，常规考务工作也不能懈怠，要继续强化常规考务管理，优化考务工作流程，细化考务管理规定。要进一步加强对招考工作人员的思想教育、业务培训和纪律教育，提升考试管理水平。要加强对考生的诚信考试教育，加强诚信成考宣传力度，营造诚信成考的良好氛围。
（四）规范招生行为，确保和谐成考。各成人高校要进一步规范招生和办学行为，严禁委托中介、个人以校外办学点名义进行招生，严禁违反国家关于报考医学类的政策规定擅自招收不符合条件的考生，严禁“先上车后买票”，严禁超出规定的项目及标准向学生收取费用，录取工作结束后，各高校须将录取通知书寄送考生本人，不得由他人转交。新生入学报到时，高校要认真核查录取新生入学资格是否符合相关规定。凡前置学历未经教育部学历电子注册以及不符合医学类相关专业报考条件等规定要求的，一律不得予以新生学籍注册。各级招考机构和成人高校还要妥善处理好考生咨询和信访接待问题，依法依规及时处置，不推诿不拖延，更不得将矛盾转移或上交，影响社会和谐稳定。
同志们，我们常说“一分部署、九分落实”，能否把好的改革政策落到实处，真正发挥好政策的效用，是今年成招工作的重中之重。请大家务必统一思想，振奋精神，团结进取，全力以赴，确保2015年成人高校招生工作安全平稳顺利完成，为江苏成人高等教育事业的改革发展作出应有贡献！谢谢大家！