南京市园林局书记、局长解自来
    改善生态环境、保护和利用自然资源，创造优美舒适的人居环境，建设人类美好的绿色家园，实现城市可持续发展．已成为当今世界发展的主流。高度重视生态园林绿化，努力建设宜居城市，是社会发展的客观要求和历史发展的必然选择。也是我们这一代人必须肩负的社会责任和历史使命。
    在南京实施“两个率先”战略的进程中，作为建设“生态市”的基础性工作和阶段性目标，建设“生态园林城市”就是要按照环境生态学原理，把众多的与城市生态相关的城市建设指标和要求融人其中，运用科学发展观．规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，有效防治和减少城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，促进城市中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适。
    一、建设生态园林城市是城市可持续发展的前提和基础
    1．“生态城市”是城市建设的一种理想模式。人类从蒙昧走向文明。从渔猎文明过渡到农业文明，又从农业文明发展到工业文明。进入新的世纪，我们正面临着社会发展模式、经济型制的大变革，即工业文明向一种新的更高层次的文明——“生态文明”的转变。
    所谓“生态”，它是一个专业词语，其含义系指生物在一定的自然条件下生存和发展的状态，亦指生物的生理特征和发展状态。生态必须具备两个重要元素．即自然因子和生物因子，它是两者稳定存在的结果，缺少任何一个元素，生态都无从谈起。自然因子是指特定经度、纬度形成的气候因子与土壤因子构成适合一些生物生存的环境；生物因子是指适合环境、稳定生存与繁殖的各物种的总和。我国古代就有“天人合一”、“道法天然”的纯朴思想，这是先人留给我们的宝贵精神财富，也可以说是现代生态理念的启蒙。生态城市作为城市建设的一种理想模式，强调在城市建设和发展过程中要充分融合社会、文化、生态和经济等因素，通过物质、能量、信息的高效利用，实现城市生态的良性循环和人居环境的持续改善。
    2．“生态园林”的指导思想是“生态平衡”。所谓生态园林，是以人、社会与自然的和谐为核心，用生态学原理研究并处理植物个体和群落与环境(包括自然环境和社会环境)的关系，以及植物群落的发展、组成、特性及其相互作用，扬其共生、避其相克，形成有规律的人工生态经济系统。在这个系统中，乔木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一个群落中．种群间相互协调，有复合的层次和相宜的季相色彩，不同生态特性的植物，能够充分利用阳光、空气、土地、空间、养分、水分等，构成一个和谐、有序、稳定的群落。
    3．建设生态园林城市是现代城市文明的重要内容与标志。城市作为改造自然的一种人居环境，主要是满足城市人群生存与发展所提供的各种条件。生态城市是城市生态化发展的结果．是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式。如果单纯从大概念上来理解“生态城市”。我们可以把它等同于“可持续发展城市”，考虑到南京目前的状况与真正的“生态城市”的目标之间还存在着很大的距离，实事求是地说．直接从推动工作来实现这个目标，客观条件尚不
具备。因此，在巩固、提高已取得的“国家园林城市”成果的基础上。开展创建“生态园林城市”的工作，坚持
并落实以人为本．全面、协调、可持续的科学发展观，强化“生态”理念，推动城市生态环境进一步改善，并把它作为推动城市建设向“生态城市”——人类居住的高级阶段迈进的基础性、阶段性目标。
    4．建设生态园林城市是城市可持续发展的前提和基础。建设生态园林城市能够凸显城市特色，改善城市环境，整合城市社会、经济、自然复合生态系统，是城市发展到一定阶段的内在要求和必由之路。环境还是一座城市的支撑力，在经济全球化的大背景下，它将会越来越影响跨国公司投资方向。要增强城市竞争力，吸引外来资本，进一步促进发展，优良的生态环境是具有“一票否决”性质的必要条件。北欧的哥本哈根、巴西的阿雷格里港、西班牙的巴塞罗那、南非的开普敦和澳大利亚的昆士兰省东南部等，这几个地方之所以被誉为“全球最具发展潜力的城市”，究其原因是它们凭借自身良好的生态园林环境，为跨国公司提供持续性的利益、整体性的经济增长前景和高质量的生活服务，对投资者产生了巨大的吸引力所致。从这一层意义上说优美的环境是城市的巨大财富，良好的生态也是生产力。
    二、廓清创建思路，明确创建目标
    古都南京，钟灵毓秀，山水城林浑然一体，境内丰富、博大的自然、人文景观资源别具一格。在我国园林绿化史上具有特殊的地位和影响。近现代更以“绿城”名闻遐迩。解放后，经过几代人的建设．南京的园林绿化已具相当规模，并逐步形成了自己的特色。尤其是2002年实施“绿色南京”战略以来的三年来，我市各级政府和全社会加大了对园林绿化的投入，并充分利用举办“十运会”和中国首届国际绿化博览会的契机，城市建设、交通整治、主城园林绿化、郊县植树造林、环境保护、市容市貌和城市保障保供等都有了跨越式的发展，城市生态环境有了明显的改善。至2005年末，建成区绿化覆盖率达到45％、绿地率41％、人均公共绿地12平方米，在直辖市、省会城市中继续保持先进行列。总体上看，我市已基本具备了创建国家首批“生态园林城市”的基础条件。
    创建生态园林城市是一项战略性、系统性工程，首先需要廓清创建思路，明确创建目标。
    1．明确创建目标。创建生态园林城市，既是对传统的城市园林绿化事业“质”的提升，也是城市经济社会发展到一定阶段的必然要求。必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以统筹人、社会与自然的和谐发展为主线，认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。紧紧围绕“两个率先”战略目标，因地制宜。充分发掘和利用一切资源．通过全市上下的共同努力，使南京的生态环境更优、人居环境更佳、城市面貌更美、人民生活更富裕。要树立和落实科学发展观，以科学规划为先导，坚持以人为本，加强城市生态园林环境建设，切实转变经济增长方式，大力
调整优化产业结构，牢固树立循环经济理念，不断提高城市可持续发展能力。通过三年的创建，全面达到国家“生态园林城市”的要求。
  2．廓清创建思路。按照创建要求，结合南京实际，需要应循以下思路：
    ——覆盖全市域的绿地系统进一步完善．生态园林环境得到比较显著的提升，多层次、多功能、复合型、城乡一体的绿色生态网络基本形成，初步实现人与自然的和谐统一，社会、经济、人文与生态环境的协调发展：
  ——综合实施截污治污、雨污分流、调水补水、生态护砌、清淤和河岸陆域整治、流域泵站改造等工程措施，城市内河(湖)水环境整治取得明显改观，基本实现水清、坡洁、岸绿、景美，生态景观功能基本得到恢复。
  ——城市规划、建设、管理体现环境优先的要求，城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物得到比较有效的防治，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，各种废弃物基本实现减量化、无害化和资源化，使环境更加清洁、安全、优美、舒适；
  ——老城环境得到进一步地保护和提升，通过自然景观与人文景观、现代建筑与历史遗迹的有机结合，使得具有南京特色的滨江风貌和古都神韵．山水城林的城市个性特质得到比较充分的展示，老城历史文化与现代都市特色更加显著：
    ——市民的居住条件得到较为明显地改善，结构比较完备的住宅供应体系初步建立，城市保供体系进一步完善，基本满足不同层次居民的住房需求。
    3．遵循创建原则。创建生态园林城市与传统的园林绿化工作相比，层次更高、标准更严、难度更大，内涵更为丰富，科技含量更高，需要遵循五项原则：
    ——“以人为本”原则。城市是人群高度集中的地方，城市建设必须切实维护最广大人民群众的根本利益，注重城市的全面、协调、可持续发展，营造优良的人居环境，以不断满足人们日益增长的生活、学习、工作、休闲的需要。牢固地树立“以人为本”的原则，应当成为我们一切工作的出发点和归宿。
    ——“环境优先”原则。要按照环境保护的要求，深化城市总体规划的内涵，完善城市绿地系统规划及其构建，使主城、市区与郊县农村形成统一的良性生态体系。确立以环境建设为重点的城市发展战略，优化发展布局，形成与生态环境协调发展的综合考核评价指标体系。在城市工程建设、环境综合整治中，从规划、设计、建设到管理，从技术方案的选择到材料的使用等都要贯彻“生态”理念，坚持“环境优先”的原则，要不断地开发和应用新技术、新材料、新工艺、新设备．大力倡导节约能源，最大化的提高资源利用效率。
    ——“系统性”原则。城市生态是一个开放的系统．与城市外部其他生态系统必然进行物质、能量、信息的交换。必须用系统的观点从区域环境和区域生态系统的角度考虑城市生态环境问题，制定并实施完整的城市生态发展战略、措施和行动计划。以城市绿地系统建设为基础，致力于保护和治理城市水环境、城市市容卫生、城市污染物控制等方面的协调统一。
    ——“工程带动”原则。认真研究和制定工程行动计划，通过切实可行的工程措施，保护、恢复和再造城市的自然环境。要将城市中的自然植被、江河湖塘、山坡湿地等生态敏感地带的保护和恢复，旧城改造、新区和住宅小区建设，城市河道等水系治理，城市污水、垃圾等污染物治理，水能等可再生能源的利用等措施，纳入工程实施中。扩大城市绿地总量，最大限度地减少污染物排放，以完备的工程方案，保证和带动城市生态园林化建设。
    ——“因地制宜”原则。我市主城与郊县、江南与江北、城南与城北、东部与西部，区域经济发展和生态环境状况等呈现较为明显的差异，创建“生态园林城市”必须从实际出发，因地制宜地进行。要根据区域社会经济发展水平的不同阶段，制定切实可行的目标，促进城市经济、社会、环境的协调发展。
    三、创建生态园林城市近期需要着重抓好的几项工作
    近10多年来，随着我市工业化、城市化进程的加速．城市生态环境问题凸显：以鱼类、鸟类和植物为代表的生物多样性不够丰富，综合物种指数、本地植物指数“家底”不清，其保护尚未有一个科学的规划；随着城市的扩张，城市绿化无论从量、从质还是从结构上．都有待进一步提高；城市大气污染、城市中心区热岛效应还比较突出，环境噪声达标区覆盖率不高；城市水环境功能区的保护力度还不够大，水质还不够稳定：建成区道路广场用地中透水面积的比重还比较低：城市基础设施系统的完好率不高，自来水普及率尚未达到国家的要求，再生水利用率还未得到足够的重视：城市生活垃圾分类收集难以推动，无害化处理率不高，资源化利用尚处于起步阶段；随着机动车、尤其是轿车进入家庭的猛增，城市部分路段的交通拥堵问题依然存在．主次干道平均车速还低于国家标准；公众对城市生态环境的满意度还不够高等等。这些问题的存在，影响了城市的进一步发展，迫切需要我们将建设“生态园林城市”的工作贯穿于经济社会发展的全过程．坚持走生产发展、生活富裕、生态良好、人居环境优良的现代文明发展道路。
    创建生态园林城市是一项大的社会性工程，涉及到城市的方方面面，需要全市上下的不懈努力，经过几年持之以恒奋斗才能够逐步实现的。近期，应集中力量做好以下几项工作。
    1．以“增加城乡绿化总量、提高生态环境质量”为重点的“碧水、蓝天、绿地、洁净”工程。
    城市绿化作为惟一有生命的城市“基础设施”和改善环境质量唯一的自然要素，不但对城市自然资本增值的功能是显而易见的，而且具有独特的、无可替代的环境净化和维持生态平衡的作用。应在完善主城区绿地系统规划的同时，抓紧做好覆盖全市域的绿地系统规划：组织开展湿地资源专项调查和生物物种资源调查，划定城市生态敏感区，加强生物多样性保护和自然保护区建设：全面完成主城“绿色南京”工程，营造“路连林隔、水连林间”的南京绿化新格局。
    2．以老城增绿和绿地再造为主要内容的主城绿化提升工程。
    加快明城墙以内47平方公里的老城区改造，实施见缝插绿、双拆(拆违、拆危破)增绿、搬迁建绿等措施，使老城改造后的绿化面积不少于总用地面积的25％．新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上。实施公共绿地再造，加快城市老公园(景区)、广场游园绿地改造更新，提档升级。充实完善“绿色隧道”设施。加强城市道路两侧的绿化栽植和植物更新改造。着力提高园林植物景观水平；营建沿河景观带，结合秦淮河、金川河和南十里长沟的整治，规划建设15—50米乃至更宽的绿化带，建设城市滨河绿廊。加快河西地区环境和主城外围大环境建设，凸显滨江城市风貌，构建合理的绿地布局，完善绿化配套设施，增加绿地总量，形成生态效益最优、功能效益最佳、社会效益最大的新区绿化发展模式。完善提高玄武湖景区，改造扩建莫愁湖、燕子矶等公园，加大幕燕风景区和栖霞山风景区建设力度，做到景观最美、设施最优、功能最全，让广大市民从老城增绿中得到实惠。
    3．以截污治污和重建水生生态系统为目的的主城内河水环境整治工程。
    城市治水的关键是抓两头，一头是堵住污染源，一头是重建稳定的水生生态系统，恢复河道自净能力。充分考虑水系的系统性和流域性,采取截污、引水、生态恢复等各种技术手段相结合的综合措施，对整个系统流域进行彻底整治。全面治理秦淮河、金川河等城市七条内河水系。通过截污、治污、雨污分流、调水补水、生态护砌、清淤和河岸陆域整治、流域泵站改造等工程措施，结合旧城改造。更新城市排水系统，城市主干内河基本消除黑臭，城市河流水质达到水功能区要求，基本恢复内河生态和景观功能；着重搞好玄武湖、莫愁湖、月牙湖三大城市湖泊水环境整治的整体规划设计，做好内部污染点源治理、外部截污工程、引水工程以及生态恢复工程：全面推进主城区排水管网改造工程，重点实施
河西北部地区、城东片区、南十里长沟片区、惠民河片区、内金川河片区、内秦淮河片区的排水管网改造工程。
    4．以彰显古城特色和再现城市历史风貌为目标的绿色文化创新工程。
    以明城墙为主线。利用环城水系，依托自然山林，串联公园景点、历史遗迹、绿化带和道路等，建成环城风光带，使之成为环绕古城南京的一条美丽的“绿色项链”，凸显“城在林中、林在城中，城林相依、山水相映”的特色景观。以挖掘、修复、保护等手段，再现六大片区的历史风貌．展示六朝古都人文价值，丰富历史文化名城内涵，使之成为在国内外“拿得出、叫得响”的城市名片。
浅谈南京建设“生态园林城市"
南京市情侣园管理  处王忠
    生态与环境是人类生存与社会、经济、文化可持续发展的重要支撑和载体。我们国家的经济正加速发展，城市化进程正不断加快，而如何解决我们赖以生存的城市所存在的生态环境问题，提高人民生活质量，促进经济社会可持续发展，构建“和谐社会”，成为我们共同研究的课题。一些学者认为，建设一个“生态城市”需要五十年或更多的时问。为此，国家建设部2004年提出，在原有创建“园林城市”的基础上．建设“生态园林城市”，为建设“生态城市”提供强有力的基础保障。
    1“生态园林城市”的定义、内涵及特征
    1．1“生态园林城市”之基本定义
    城市是人类历史与文明的结晶，随着现代化进程的加快，城市也越来越充分地体现我们文明的主流与核心价值。“生态园林城市”，就是城市采用生态理论与园林景观艺术相结合，遵循生态学原理建设城市园林绿地系统，创造一个生态协调稳定、景观优美以及能极大的改善、丰富、调节人们精神生活的城市空间。
    1．2“生态园林城市”的准确内涵
    在创建”园林城市”的基础上．把建设”生态园林城市”作为建设生态城市的阶段性目标，就是要利用环境生态学原理，规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，有效防治和减少城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，促进城市中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适。
    l-3“生态园林城市”的科学特征
    “生态园林城市”具有许多特征，综合来说．有八个方面，一是绿色的自然与生态环境，二是高质量的经济增长，三是高质量的居民物质生活与精神生活以及全民的绿色意识，四是健全、高效的城市管理体制。五是全面的文化发展，六是绿色的生活社区．七是生态化的城市空间环境，八是城市社会环境生态化。
    2“生态园林城市”建设之意义
    2l世纪是城市化快速发展的世纪，一些专家预测2020年中国的城市化水平将超过50％-。社会经济的高速发展使城市迅速扩大，资源在超速开发，环境受到严重污染，城市的生态问题已成为城市生存和可持续发展的大问题，由此可见“生态园林城市”建设具有积极而重要的意义。
    2．1建设“生态园林城市”．是贯彻落实“科学发展观”的具体体现
    “园林城市”的创建在全国开展已取得了一定成效。目前全国有56个城市(区)已建设成为国家级“园林城市”，且各地各具特色。如何指导新时期城市园林绿化工作、城市生态环境工作，进一步推动城市经济社会健康、有序发展，国家提出了“生态园林城市”建设的要求，其是一个科学的定位，明智的决策．理性的抉择。
    2．2建设“生态园林城市”，是贯彻落实“以人为本”的具体表现
    世界是人民的世界，城市是人民的城市，生活是人民的生活。建设“生态园林城市”。努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、健康、便捷的生活环境，是坚持“三个代表”重要思想在城市建设工作中的具体表现。
    2．3建设“生态园林城市”。是改善城市生态环境的重要举措
  绿色是城市的“肺”。城市绿化具有改善城市气候、改善卫生环境、蓄水防洪、防灾、美化景观、承载游憩、城市节能等不可替代的功能。增加绿量、重视生态、绿化城市是“生态园林城市”的关键所在。
    3南京“生态园林城市”建设成就及存在问题
    3．1南京城市生态园林建设成就
    南京历史悠久，文化底蕴深厚，是我国四大古都之一。南京是长江沿岸四大中心城市之一。拥有良好的自然生态环境基础，山丘、平原、江河、湖泊、湿地交错分布，地理风貌独特。目前南京拥有自然保护区17个。自然保护面积占全市总面积的9．04％，城市建成区绿地率40．5％，绿化覆盖率44．5％，人均公共绿地11平方米，初步形成了点线面结合、大中小配套，种类齐全、功能显著的城市园林绿化体系。
    近年来．城市绿化建设进一步加强，城市绿色更加浓郁．公园景区建设进一步提升，园林景色更加靓丽。同时，着力推进城市大环境绿化工作，发挥绿化的生态功能，生态体系得到进一步完善，大环境建设力度进一步加大，环境效能更加体现。
    3．2南京城市生态园林建设存在问题
    尽管南京城市生态园林建设已取得较大成效，但仍存在着一些问题与不足，主要表现在以下三个方面。
    3．2．1缺少生态学理论来指导城市生态园林建设
    长期以来．在宏观的系统规划上，一直偏重于景观学理论，而相对缺乏生态学理论作为思想指导。尽管近年来，在长远、宏观的生态园林系统规划、城市建设上有所调整．但力度、深度尚欠缺。
    3．2．2缺乏新公共管理理论来指导城市生态园林建设
    在新形势、新情况下，“生态园林城市”建设是个全新的课题．赋予新的公共管理理论尤为重要。“生态园林城市”建设本质上是政府建设和管理城市的一种职能发挥方式，政府是“生态园林城市”建设的主体。但是．经营主体绝不能局限于各级政府，还应包括市政企业、非盈利组织和城市居民等，他们也是“生态园林城市”建设的参与主体。
    3．2．3绿地分布均好性较有差距
    城市绿量布局不合理，在分布和级配上存在着外围绿地多．市区绿地少；集中绿地多，均匀布局少；总量达标但结构失衡；气势不俗但使用不便等问题。
    4南京建设“生态园林城市”的对策
    南京建设“生态园林城市”具有较为厚实的基础：南京是国务院第一批公布的24座历史文化名城之一．城市综合实力位居第六，科教实力位居第三，经济繁荣、社会安定，城市文明程度日益提高，为建设生态园林城市提供了极为有利和切实可行的基础性条件。
    4．1建立和完善可持续发展的政策保障措施生态园林城市政策制定和实施通常涉及到多个部门、多个层次．各自所要解决的问题以及关心的利益往往不同，这使得生态园林城市建设政策制定和实施过程成为一个复杂的利益、权利划分的过程。这样，就必须理顺管理体制，强化政府对生态园林城市规划、建设的宏观管理职能，协调各个部门、多层次制定符合城市实际情况的政策、法规等，保障“生态园林城市”建设的顺利开展。
    4．2建立多元化投融资机制，确保建设资金的投入
    按照建立公共财政的要求，把建设资金纳入到政府年度预算．确保社会公益型生态园林建设项目的资金实时足额投入。充分发挥财政资金投入的引导作用．采取财政贴息、投资补助和安排前期经费等手段，支持重点项目的建设。积极鼓励社会资本、各类投资主体．以多种投融资方式参与南京“生态园林城市”建设，实现多元化投资、企业化运作、市场化经营、综合化管理。
    4．3进一步完善城市总体规划、城市生态园林规划
    遵循现代城市的发展规律，根据完善后的规划，细化主城、“一城三区”等分区规划。在编制、修订城市规划中．实行生态园林规划先行。在老城改造、新区建设中，注重落实“生态优先、绿地优先、开敞空间优先”的原则．确保并促进城市建设朝着科学、生态、规范、有序。人本化方向发展。
    4．4增强科技对建设工作的支撑、促进作用
    加大科技投入，加强南京生态园林领域的科技研发工作。充分发挥在宁高校、科研院所众多的优势，加强生态园林科技的研发、攻关。积极引进、大力推广国内外在生态园林、绿化建设方面成熟的先进技术、管理经验，全面提高南京生态园林建设中的科技含量和发展水平。
    4．5建立健全城市生态文化
    城市生态文化是指人们创造的精神财富用来表达城市空间的传统方式，是洞察城市管理水平的窗口。生态文化建设并不局限于物质层面上的构筑，更在于人文精神的塑造、文化心理的洗礼以及思想观念的更新。从“园林城市”走向“生态园林城市”，最终实现“生态城市”，需要不断地丰富人们的生态文化内涵．提高人们的生态文化素养。
    5结语
    2l世纪是南京加快城市化进程，加大城市可持续发展。实现“两个率先”的重要时期。针对南京的实际的情况，从保护生存环境出发，实现城市的可持续发展．建设“生态园林城市”是一个必然选择。
    相信南京的明天一定会“天更蓝，水更绿”，真正达到1992年联合国人居环境会议提出的“建设可持续的人类住区，使人类享受与大自然相和谐的健康和富有成果的生活”的目标。