中共南京市委南京市人民政府关于建设“绿色南京"的意见
| | | | | | | | | | | (2002年9月25日)
为加快实现市十一次党代会提出的“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良”的城市发展总体目标，进一步改善我市的生态和投资环境，提高城乡人民生活质量，推动农业结构的战略性调整和城郊林产业的跨越式发展，市委、市政府决定全面实施“绿色南京”这一现代化建设的战略性工程。现将
有关意见通知如下：
一、指导思想和总体目标
建设“绿色南京”总的指导思想是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，按照市十一次党代会的战略部署，以加强城市生态建设、促进经济社会可持续发展为中心，以增加森林资源总量、提高绿化水平为主题，以改革创新为动力，坚持林业发展与农业结构调整相结合，城市绿化与城市建设相结合，加快构建城乡一体，生态、经济效益显著的现代城市林业体系，充分体现“古都南京、绿色南京、文化南京”特色，促进我市“两个文明”建设和率先基本实现现代化。
总体目标是，到2005年全市有林地面积确保190万亩，力争210万亩，森林覆盖率确保22％，力争25％；2010年有林
地面积达到260万亩，森林覆盖率30％；未来7年新增有林地面积140万亩，平均年增面积20万亩。到2005年，城市建成
区绿地率达到41％，绿化覆盖率45％，人均公共绿地12平方米；2010年，绿地率43％，绿化覆盖率46％，人均公共绿地15平方米。
二、总体布局
“绿色南京”的总体布局要以《南京市城市建设总体规划》和《南京市土地利用总体规划》为依据，立足社会经济发展需要和土地资源实际，以主城区绿化为中心，城市两环和城郊结合部环城森林圈为基础，进出城干道绿色通道和沿江、沿河、沿湖防护林带网为骨架，郊县成片规模的森林公园、人居森林、自然保护区等生态公益林和速生丰产林、苗木花卉、经济林果等商品林基地为板块，形成圈层式、放射状，心、环、网、片相交融的城市林业体系，并与城市建设总体规划相融合，体现“路连林隔”的南京城市建设和绿化新格局。
1．优化提高城区绿化
主城区是城市绿化的中心，要充分体现南京特色，继续建设和完善“两环四片”(明城墙风光带、绕城公路绿化带及钟
山、幕燕、夹江两岸、雨花台)主城绿地系统，进一步增加总量，优化布局，加快提高城市绿化水平。具体布局为：
(1)内环：以明城墙风光带为主线，城墙内外分别规划建设不少于15米宽的绿化带，结合护城河水体、山林及周边公共绿地，形成完整的生态景观绿带。
(2)绕城公路绿化带：在约54公里长的绕城公路两侧各规划建设宽度100米的生态防护林带。
(3)主城道路绿化：在普遍绿化的基础上，重点彩化、美化建设20条园林景观路，道路绿地率保持在25％以上；新建、扩建道路规划留有足够的绿化面积，绿地率保持在30％以上，继续体现南京“绿色隧道”的特色。
(4)滨水绿化：①外秦淮河主城段两岸各规划15～25米宽的生态绿化景观带。②严格保护内秦淮河、金川河、明御
河等主城内水系，建设10～20米宽的绿化带。③主城滨江大道。结合河西开发，沿江规划从二桥至三桥，全长约30公里，建设宽100米的滨江绿化景观带。
(5)沿江生态景观建设：以长江为轴、远近山峦为依托，加强对沿江自然山林的保护和抚育，形成独特的自然景观。
(6)城市防护林体系建设：重点规划建设江北生态防污隔离绿化带以及沿江防护林带。
2．做大做强郊县林业
郊县林业，特别是城郊结合部成片森林对改善城市生态环境有着至关重要的作用，同时又是促进农业增效、农民增收
和郊县经济发展的重要产业，要以大工程带动大发展。具体布局为：
(1)环城森林：以规划的城市二环为基线，以现有森林为依托，道路两侧各建设100米宽的景观防护林带，将城郊结合部森林串联成60～70万亩环形、闭合的城市森林圈。
(2)绿色通道：沿宁高、沪宁、宁杭、宁六、宁连、宁通、宁合、宁马等8条高速公路，两侧各50～100米建设绿色通道，全长300公里，面积约5万亩。此外，在151公里国道、484公里省道两侧各30米建设绿色通道，面积约5万亩。近郊高速公路绿色通道以外500米范围，主要发展苗木花卉和经济林果。
(3)江河湖防护林体系：境内长江西起江宁区铜井镇、东至栖霞区靖安镇，全长95公里，沿两岸营造50～200米宽的
防护林带，面积约8万亩。外秦淮河(主城外)和滁河全长240公里，两岸各50米营造防护林带，面积约3万亩。固城湖、石臼湖岸线180公里，沿岸50米以上营造防护林带，面积约2万亩。
(4)林业产业基地：①意杨商品林产业。全市杨树商品林规划新发展到60万亩，并逐步发展木材加工业。②苗木花卉产业。全市现有苗木花卉基地11万亩，规划发展到35万亩，建成全国性城市苗木基地。③经济林果产业。建设一批无公害茶叶、应时鲜果和竹林基地，面积45万亩。
(5)森林公园和人居森林建设：①森林旅游产业。提高现有5个省级、国家级森林公园建设水平，新建6个森林公园
和汤山、浦口2个森林生态风景区，新增森林10万亩，使森林公园有林地面积扩大到32万亩。②突出“城林一体”的理
念，引导城市居民向城郊扩散，营造优良人居环境，在城郊结合部及县城周边地区，有选择地规划建设一批森林生态居住区，吸引社会资本投资植树造林。
(6)森林资源安全保障体系：重点林区规划营造生物防火阻隔带1093公里，其中，省际、市际毗连的一级阻隔带158
公里，县(区)际毗连的二级阻隔带272公里。建设林区防火通道877公里。建立健全森林病虫害防治体系。
三、近期任务和重点工程
建设“绿色南京”，关键是要迅速增加森林资源总量，提高城市绿化质量，必须坚持突出重点，首先从全市最显眼、最容易见效的沿城、沿路、沿江(河湖)等“三边”抓起。从今冬开始到明年，全市要确保完成绿化造林15万亩，力争20万亩，重点实施十大工程。
1．绿色通道工程
全面启动辖区内绿色通道建设，全市完成绿色通道建设6万亩。重点抓好机场路、沪宁路、宁六路等3条高等级公路计90公里、1．7万亩。
(1)机场路。全长32公里，按照高起点、高标准、高质量的要求，两侧各100米建设森林景观，总面积9600亩。
(2)沪宁高速公路(南京段)。全长20公里，两侧各50米建设绿色生态屏障，总面积3000亩。
(3)宁六路(含雍六路、宁连路至潘家花园段)。全长38公里，总面积4260亩。其中宁六路16公里，规划按新城区主干道标准建设，两侧各30米实施景观绿化，面积960亩；雍六路和宁连路至潘家花园段沿线以农田为主，两侧各50米建设
经济林，面积3300亩。
2．江、河、湖防护林工程
完成江宁、浦口、六合、栖霞长江防护林15000亩，完成溧水石臼湖、高淳固城湖防护林5000亩。
3．退耕还林工程
完成退耕还林15．5万亩。其中：发展意杨商品林6．5万亩、苗木花卉5万亩、经济林果4万亩，重点落实在绿色通道的外侧。
4．森林公园和人居森林建设工程
新建金牛湖、青龙山2个省级森林公园，全市森林公园面积由现在的17万亩增加到22万亩。在统一规划的前提下，
通过市场机制动作，鼓励社会投资，启动森林生态开发区和人居森林建设，营造绿色人居环境。
5．森林防火阻隔带工程
重点完成省际毗连的一级生物防火阻隔带158公里，7140亩。建设防火通道133公里。
6．滨河景观带建设工程
结合老城环境整治，在城墙和护城河、外秦淮河部分地段营建15~50米乃至更宽的绿化带，重点开发建设石头城鬼脸
城景区、八字山公园，完成莫愁湖公园、清凉山公园环境整治及绿地扩建改造。
7．河西及滨江绿地建设工程
结合河西新区建设，启动以夹江两岸绿带和江心洲为主要内容的夹江风光带建设，建设河西宝船厂遗址公园和南湖
公园等一批广场和公园。
8．风景区景观建设工程
进一步实施幕府山植被恢复工程，完成不少于20万平方米植被恢复任务，风景区内白云石矿全面停止开山采石。启
动钟山、雨花台风景区环境整治和珍珠泉风景区扩容。完善栖霞山风景名胜区基础设施配套，加快景区内林相改造。
9．城市生态防护林建设工程
以绕城公路绿化带和江北生态防污隔离绿化带为重点，基本完成绕城公路绿化带建设，全长约54公里，外侧100米、内侧30～50米建设绿化景观，总面积1．6万亩；加快建设大厂防污隔离绿化带，总面积1．5万亩，已建成3000亩，明年再建6000亩；启动江北化工园防污隔离绿化带建设；完成江滩造林1万亩、八卦洲绿化5000亩。
10．城市中心区绿地建设工程
加大城市中心区的扩绿力度，通过规划建绿、拆房补绿、见缝插绿、破墙透绿等途径，增加绿地总量。加强城区现有绿地的养护管理，丰富绿化树种，做到城区主干道绿岛四季有花、常年见绿。新建汉府广场、铁路北街广场、宝象路广场等5个市民绿化广场。继续移植大树苗5万株，确保大树移植成活率，重点做好市区街巷及城市重要出入口(油坊桥、马群、东杨坊、卡子门)的大树栽植，形成景观效果。
在抓好上述重点工程建设的同时，认真做好两项重点工作：一是继续做好全民义务植树的组织工作，二是积极做好
2005年第六届全国花卉博览会的申办工作。
四、保障措施
“绿色南京”建设是一项涉及面广、政策性强、极其复杂的系统工程，各级各部门一定要坚持从实际出发，妥善处理好各种可能出现的新情况、新问题，创造性地做好工作。加快建设“绿色南京”，关键是要统一思想、转变观念，充分认识到林业、绿化既是“农业屏障”，又是城市基础设施和城郊林业产业，因而必须由部门林业转向社会林业，由城乡分割转向城乡一体，由分散治理转向集中力量实施大工程，由单纯依靠政府投入转向以政府投入为导向、鼓励全社会办林业。
1．创新政策，促进发展
建设“绿色南京”，必须依法办事，加强政策引导。要进一步解放思想，适应市场经济发展的要求，搞活林业投资机制，以政府投入为导向，调动各方面参与林业建设的积极性，吸引和鼓励“三资”开发林业，形成多元化的林业投入格局。
(1)财政支持政策。各级财政都要加大对林业的投入，除积极争取国家、省级资金支持外，市级财政每年从城建资金、农发基金、预备费，交通、水利、园林、农林等部门资金以及财政新增专项资金中筹集2亿元左右，连续3年，专门用于“绿色南京”建设，区县要按规定给予配套。以财政资金为引导，争取每年全社会对林业投入达6亿元以上。具体补助办法为：新增林地根据不同地域类型、林业种类，由政府给予不同标准的补助。高速公路、绕城公路绿色通道和江北生态防污隔离绿化带，由市财政按每亩3000元的标准给予一次性补助。一次性补助其他省道、国道绿色通道和江河湖防护林每亩1000元，生物防火隔离带每亩2000元，森林防火通道每公里8万元。高速公路、绕城公路绿色通道外侧各500米范围内新发展的林地，每年每亩补助400元；其他地区每年每亩补助200元，连续3年，市和区县财政各承担50％。
(2)税费减免政策。对城市市政配套绿地、非盈利性市民广场以及开放式园林、风景林带等绿地的用水，统一按非经
营性标准结算；以生态效益为主的林地，免征农业税、农林特产税；在荒山、荒地上新发展经济林果的，自有收入起，免征3年农业税、农林特产税。
(3)“绿线”政策。城市绿化线是各类绿地范围的控制线，是绿化建设和执法管理的依据，规划、园林、农林等部门要严格按照确定的“绿线”实行强制性管理。对全市一江两河两湖防护林带和高速公路、绕城公路以及其他国道、省道的绿色通道，一经规划确定，如同道路红线、河道蓝线、铁路黑线一样，实行强有力的“绿线”管制。绿线划定范围内的土地，由所在区县政府登记造册，专门用于发展林业，不得擅自改变用途。
(4)开发鼓励政策。鼓励通过出让绿地设施经营权，筹措更多绿化资金；按照“谁栽树、谁受益”的原则，放活林地使用权，保护林木所有权和收益权，支持非公有制林业的发展，鼓励“三种资本”投入绿化造林；实施林业分类经营，严格保护公益林，放开商品林的经营方式和采伐限额；对调农植林发展的苗木花卉、经济林果等用地，原农地的用途允许变更；投资生态公益林连片面积l000亩以上的，享有该林地的冠名权；建设绿色通道10公里以上的，享有林地广告权。
(5)“以地养林”政策。对现有生态公益林，允许一定面积的林地用于管理、服务等设施建设，吸引社会资本投资生态林的管护培育。在规划范围内租用土地投资建设“人居森林”的，允许其用一定面积的土地建设居住房。新造成片生态林达到一定规模的，允许其用一定面积的土地建设商品住宅，也可在附近小城镇进行土地置换，用于商品房开发。具体实施办法另行制定。
(6)坚持从实际出发，做好土地流转工作。要认真落实《中华人民共和国农村土地承包法》，对“绿线”划定范围内的土地，要积极推动土地流转，切实保护农民利益，多渠道加快农村劳动力转移，同时要下大力气引进市场化、企业化的造林和管护机制。面上绿化造林，面广量大的退耕还林，主要是在尊重农民意愿的前提下，通过积极引导农民调整结构来推进。
(7)强化对“义务植树统筹费”和“绿化费”的收缴管理。由税务部门进行统一征收，按照有关规定实行财政专户储存，专项用于城乡绿化费用的支出。
2．精心组织，加强领导
(1)成立建设“绿色南京”工作领导小组。由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市有关部门参加。由
市绿委牵头，市园林局、农林局分别组建工作班子，具体负责日常工作。区县成立相应的领导机构，承担各自的建设任务。
(2)坚持科学决策。“绿色南京”建设要以城市建设总体规划为指导，与土地利用、交通建设、水利工程建设等规划相衔接，制订切实可行、科学合理析建设方案。认真学习、借鉴国内外先进地区的经验做法，虚心听取、吸纳林业、生态、城建、规划等各类专家和社会各界的合理意见和建议，提高“绿色南京”建设方案的前瞻性、创新性、科学性和可操作性。坚持实事求是，因地制宜，合理选择绿化树种和栽植季节，坚决防止和杜绝违背自然规律的行为。大力推广林业新品种、新技术，建立健全林业科技推广体系。
(3)建立“绿色南京”建设目标责任制。按照分级负责的原则，市级主要负责总体规划、制订相应政策、一定的资金支持和对工程实施指导与监管。区县负责具体实施，制订相应规划和实施计划，广泛发动群众，组织流转土地，筹集配套资金，实施多元投入，确保完成目标任务。市农林、园林部门是建设“绿色南京”实施工作的牵头部门，在市委、市政府的统一领导下，根据“绿色南京”工程项目和资金管理规定，协调、检查、督促各项工程的组织实施。按照原有分工，原则上，绕城公路以内的城市绿化工作，以园林局为主；绕城公路以外的林业工作，以农林局为主。市政府与各区县政府以及市农林局、市园林局签订“绿色南京”建设目标责任状，实行专项考核。
(4)市有关部门积极支持配合。围绕“绿色南京”建设，履行各自的部门职责。市计委要把“绿色南京”建设纳入全市经济社会发展计划；财政部门要把“绿色南京”建设经费纳入年度财政预算；规划部门对涉及林地、绿地的建设规划，予以严格把关；城建部门要把“绿色南京”建设列入城市建设总体规划和年度计划；国土部门要严格控制规划林地、绿地的征占用和变更，研究解决人居森林用地的相关政策问题；交通部门要把道路建设与绿色通道建设结合起来，凡新建、改建、扩建的道路，都要把绿化纳入工程规划和预算，做到道路和绿色通道同步设计、同步建设、同步验收；水利部门要把沿江河湖防护林建设，纳入水利工程建设规划和经费预算；农经部门要不断研究和完善“绿色南京”涉及到的农村经济政策。
(5)大力推进依法治林、依法治绿。加快完善林业和城市绿化法律法规体系，加大林业执法力度，对破坏森林资源、
毁绿等违法行为依法予以追究和查处。 |
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